自澳门总督亚马留在1846年4月上任后，葡萄牙已对澳门地区推行一系列殖民统治政策，并拒绝向清政府缴纳地租银。当时的葡萄牙人已在澳门居住、进行贸易、通过澳门议事会和澳门总督对澳门进行管理。而在1864年（清同治3年），葡萄牙没有成功取得《中葡和好贸易条约》的互换文件，结果该条约不能成为具有法律效力的正式文件，让葡萄牙正式占据澳门。虽然占据澳门的计划告吹了，但葡萄牙仍等待机会正式占据中国的土地。直至1886年（光绪12年），葡萄牙与英国代表就鸦片缉私征税的合作与清政府谈判。1887年（清光绪13年），在清政府担任海关总税务司的北爱尔兰人罗伯特·赫德指示金登干(James Duncan Campbell)前往里斯本，与曾任澳门总督的葡萄牙代表罗沙(Tomás de Sousa Rosa)和葡萄牙外长巴罗果美(Henrique de Barros Gomes)举行会议，并于3月26日草签了《中葡里斯本草约》。因《中葡里斯本草约》订明双方“定准在中国北京即议互换修好通商条约”。结果于同年12月1日，清政府与葡萄牙代表终于在北京正式签署《中葡和好通商条约》，承认了葡萄牙有权“永驻管理澳门”。