工作内容

战备工作是一项非常重要的经常性工作。做好战备工作，不仅关系到某个战斗的胜负，而且关系到某个战役甚至整个战争的成败。司令（参谋）部组织战备的主要工作包括：搜集掌握情况、组织拟制战备计划、组织战备值班、组织战备设施建设、组织战备物资储备与管理、组织战备等级转换、组织战备演练和组织战备检查考核。司令（参谋）部组织战备工作时，必须坚决贯彻上级有关战备工作的规定和指示，根据指挥员的决心意图，针对部队担负的作战任务，着眼全局，统筹规划，突出重点，随时做好应付局部战争和突发事件的准备。搜集掌握情况是及时、准确而又详尽地把握敌我双方情况和作战环境的必要前提，是司令（参谋）部平时拟制战备计划、进行各项作战准备的基础，也是提高司令（参谋）部机关快速反应能力的重要措施。司令（参谋）部搜集掌握情况的主要内容有：①预定作战对象的兵力部署，编制装备，作战思想，作战特点，战术手段，指挥关系，高新技术武器装备的发展、应用情况，军事思想、军事理论的发展演变情况等，根据需要也应对潜在作战对象的情况进行搜集整理。②所属部队、分队的编制装备和部署，军事、政治、技术、战术等素质，作战特长和战备水平，与本级作战行动有关的军种、兵种部队、分队的编制装备、作战行动特点和运用原则，本部队、分队以往作战、训练、演习和其他军事行动的资料，国防工程设施的建设分布、结构及维护管理等情况。③预定作战地区的政治、经济、地理、地形、气象、水文等方面的情况。对作战有重大影响的重点地区、重要道路、城镇、江河、桥梁、机场、通信设施的资料等情况。司令（参谋）部掌握情况应采取多种手段、多种渠道广泛搜集。搜集掌握情况的方法通常有：查阅上级的有关命令、指示和通报等；组织人员对重要地区、预定战场进行现地勘察；调查有关机关和部门，走访有关人员和群众；研究其他国家军队的条令和有关资料；利用学术讨论会、座谈会的形式进行搜集。在搜集掌握情况的基础上，及时对所掌握的情况进行分析研究。分析研究情况通常是在参谋长统一组织下，以作战部门或侦察部门为主吸收有关人员参加，研究情况的重点是作战对象的情况。研究敌情，通常定期进行，当敌情有了重大变化或有重大军事活动时，应密切注视和掌握其动态，及时进行研究。师、旅、团司令（参谋）部应着重研究作战对象战术范围内的情况。其内容主要包括作战对象的兵力、番号、序列、部署、编制、装备状况、战术思想和主要指挥官的特点，特别是高新技术兵器的战术、技术性能，战斗力和作战对象战备活动等。分析研究情况所获得的结论应指定专人及时加以分类整理，按照规定报告和通报，并在此基础上，适时向指挥员提出加强战备工作的措施，战备工作的重点及所要达到的程度。司令（参谋）部对战备工作的建议，可以以书面的形式向指挥员提出，也可以以口头的形式提出。战备计划是部队应付突发情况，作出快速反应的行动准则。通常在指挥员领导下，由参谋长主持，以作战部门为主，有关部门参加，共同根据可能遂行的实际任务与假定的作战对象，周密、细致拟制战备计划，定期组织修订，当情况变化较大时及时修订。战备计划通常有文字记述式、表格式、地图（要图）注记式、网络图式，以及逐渐普及的多媒体式等多种表现形式。根据战备计划具体种类的不同，可采取其中的一种或几种相结合的表现形式。战备计划通常包括：①作战预案。是部队为完成作战任务而制定的指导作战准备和作战行动的预定方案，通常可区分为作战行动总体计划、作战行动分支计划和作战保障计划三个部分。作战行动总体计划是组织部队实施作战行动的规划和依据，是整个作战预案的核心，也是制定作战行动分支计划、保障计划的依据。作战行动分支计划，是依据作战行动总体计划在作战行动某一方面的具体化，通常包括反侦察计划、信息战计划、防空计划、反空降计划、火力计划、后方防卫计划等。不同的作战行动分支计划其具体内容各不相同。作战行动分支计划由各主管业务部门根据作战行动总体计划和参谋长指示拟制。时间紧迫时，分支计划也可与总体计划合并拟制。作战保障计划，是组织实施部队作战的各项保障的计划，是司令（参谋）部对组织实施部队作战中各项保障措施的设想和安排。通常包括侦察、通信、警戒、电子对抗、防化、工程、伪装、气象水文及交通等各种保障计划。作战保障计划的拟制，应根据上级指示、本级首长决心和作战行动计划的要求，由参谋长统一组织，各主管业务部门分头承办。后勤与装备保障计划通常由后勤、装备部门拟制后由司令（参谋）部统一整理。②指挥所编组方案。是明确指挥所人员编成及任务的方案。内容通常包括：指挥所的种类，如基本指挥所、预备指挥所、后方指挥所，需要时还可建立前方指挥所、专项（辅助）指挥所；各种指挥所的人员组成、任务；指挥工具、器材的区分；指挥所位置；开设或转移时间及方法；指挥所的防卫及各种保障措施等。③战时动员扩编方案。是兵员动员、扩充编制的方案，是对战时扩充编制、增建部队的设想和筹划。负有扩编任务的部队根据上级赋予的任务和动员扩编计划，拟制战时部队扩编、兵员动员及后勤动员方案。其中，战时动员扩编方案内容通常包括：扩编单位及编制数，扩编基础数，扩编方法、步骤，征集补充的地区及数量，兵员集结地域，装备、器材和物资的来源、补充方法，完成的时限，动员扩编的组织领导等。④收拢方案。是为使离开营区担负执勤、训练、施工、生产任务或驻地比较分散的部队、分队迅速集中而拟制的行动方案。内容通常包括：需要收拢单位、人员数量；执行任务的性质和地点；收拢的地点、路线和距离；收拢的方式及时限；联络的方法；组织指挥和各种保障等。⑤疏散方案。是部队在有情况前离开驻地，实施疏散配置的方案。目的是防范敌人突然袭击对部队的人员、装备和物资造成损失。根据不同的情况和时机，疏散通常又分为早期疏散、紧急疏散和临空疏散。疏散方案内容通常包括：敌情预想；疏散地域划分；进出路线、开进序列和方式；携行装备、物资的标准和数量；各种保障（如警戒、通信、防空、工程伪装等）及“三防”措施；指挥的组织；信（记）号规定等。⑥抢险救灾方案。是司令（参谋）部根据可能遂行的抢险救灾任务，拟制的对策方案。通常包括：抢险救灾的主要任务；抢险救灾装备、物资、器材；险灾警戒区域划分；抢险救灾兵力部署；行动路线和开进方式；对抢险救灾中遇到的情况处置等。⑦机动方案。是部队执行任务时采取各种机动方式的方案。按照其性质可分为铁路输送、公路输送、水路输送、空中输送和徒步行军、摩托化行军、履带行军多种机动方案。机动方案的内容大体包括：敌情，本部队担负的任务，行军或输送计划，指挥的组织，各种保障措施等。⑧留守方案。是对部队离开营区执行任务后，留守营区工作的设想和筹划。目的是保障营区和留守物资的安全，有组织地领导留守人员有条不紊地展开工作。内容通常包括：留守机构的组成、任务和区分；留守地点、留守物资集中地点及移交处理的方法；留守工作的要求及注意事项等。⑨协助维护社会稳定方案。是部队协助警察维护社会治安和执行防暴任务的行动方案。内容通常包括：情况判断和本级任务；警卫区域（目标）的划分；各部队、分队的任务和行动方法；开进方式和行动路线；指挥的组织；与武装警察、公安警察等协同的方法；各种情况的处置原则及行动纪律；各种保障措施等。⑩反恐怖方案。是部队根据驻地可能发生的恐怖行动制定的对策方案。通常包括：情况设想和判断；主要任务；警卫区域（目标）划分；兵力部署；行动路线和开进方式；搜索方案；协同、保障及各种情况的处置原则等。组织战备值班是军队为防备敌人突然袭击或应付意外情况而建立的值班。通常由专门指定的部队、机关和指挥员担任。战备值班是部队战备工作的重要内容，也是司令（参谋）部的经常性的重要工作。周密组织战备值班，对确保司令（参谋）部准确掌握部队情况，督促号令执行，及时处置情况，密切机关内部协作，维护司令（参谋）部机关和部队的正常工作秩序，保障指挥员实施指挥都具有重要作用。通常由司令（参谋）部指导协调部队建立指挥员值班、作战值班（指挥所值班）、指挥保障值班和部队值班等。司令（参谋）部组织战备设施建设的主要内容有：①对部队作战室、作战值班室、战备资料室、指挥器材库、战备图库的设施建设。如作战值班室的设施建设，平时包括指挥信息系统、通信设备和指挥、警报器材；值班员职责表；战备工作有关规定；防敌突然袭击警报信号表；作战值班日记簿；密语通信表及信（代）号表；作战值班轮流表；预定战区地形图；疏散地域配置图；营区警戒配置图；部队、分队执行年度任务的兵力安排及位置表；本部和友邻番号、代号位置表等。②分队兵器室、器材室、储藏室、给养库及战备物资库、装备库（场）和各种专业保障设施的建设等。③应急机动作战部队和战备值班部队野战指挥设施的建设等。战备物资储备是部队完成作战或其他任务不可缺少的物质条件。战备物资储备工作通常由后勤、装备部门主办，但作为战备工作的重要组成部分，必须围绕执行作战和其他军事任务的需要进行。司令（参谋）部应及时指导后勤、装备部门做好战备物资储备与管理，并加强人员、装备管理，保持部队规定的人员在位率和装备完好率，及时补充、更新战备物资，健全管理制度，保持良好的战备秩序。这是落实战备工作的重要标志，也是提高部队快速反应能力的重要条件。战备等级转换是军队的战备由一个等级向另一个等级的改变。通常为逐级转换，即由平时的经常性战备依次转入三级战备、二级战备、一级战备；必要时也可越级转换，即从平时的经常性战备直接转入二级战备或一级战备。根据需要，可全军同时转入等级战备，也可只令局部地区的部队转入等级战备。转入等级战备的时机、单位、战备等级，通常由最高军事指挥机关根据当时国际国内的军事、政治等形势作出决定而下达。目的是提高部队的快速反应能力，应付突然袭击和其他意外事件。能否按要求组织部队迅速、顺利地转入规定的战备等级，是检验和衡量部队战备水平的重要标志之一，也是部队能否顺利遂行各项战备任务的重要保证。转入不同战备等级时，司令（参谋）部机关工作的侧重点也有所不同。主要有：向本级机关、部队或分队传达进入战备的命令；根据指挥员决心意图，调整值班力量，加强战备值班，督促部队、分队做好行动准备；加强敌情和其他异常情况的研究，严密掌握事态的发展；保持通信顺畅，保证指挥员命令或指示的及时下达。组织战备演练是根据战备计划和战备工作有关规定进行的战备训练。是全面检验战备计划，检查部队战备程度，落实战备制度，提高部队快速反应能力的重要途径和有效措施。也是司令（参谋）部平时组织战备工作的重要内容。司令（参谋）部通常结合部队担负的预定作战任务，根据战备计划和战备工作有关规定，适时组织机关和部队进行战备演练，以战备值班部队、分队为重点，周密计划，加强检查指导，及时发现和解决战备工作中存在的问题。演练前，由司令（参谋）部拟制演练计划，主要内容包括：演练内容，演练时间、地区，演练方法、要求，演练的组织领导等。并组织对演练地区的地形、道路等情况进行勘察，适时向指挥员提出演练建议。演练时，严密组织，严格要求，逐个问题、逐项内容扎扎实实推演，注意发现问题，及时纠正，通过演练，进一步熟悉作战任务和可能担负的其他任务，提高部队应付局部战争和突发事件的能力。演练结束后，由司令（参谋）部针对演练中存在的问题，认真总结经验，制定完善措施，促进部队战备工作的全面落实。战备演练分为单项内容演练和综合性演练两种形式。单项内容的战备演练，可结合年度训练任务进行，由本级或上级组织实施；综合性战备演练通常结合战备考核进行，也可结合战术演习进行，由上级组织实施。单项演练的内容主要有：紧急出动演练，疏散演练，机动演练，指挥所开设演练，动员扩编演练等。组织战备检查考核的目的，是督促所属部队、分队落实各项战备制度，及时发现和解决战备工作中存在的问题，不断提高部队战备工作水平。司令（参谋）部通常依据战备规定、年度战备工作计划和指挥员指示组织战备检查考核。重点检查考核所属部队的参谋机构组织战备工作的情况，战备制度落实和战备设施建设情况，战备演练和战备行动情况。战备检查考核由上级司令（参谋）部组织，可以重点检查考核，专项检查考核，也可以全面检查考核。战备检查考核，通常按计划进行定期或不定期检查，重大节日或特殊情况下加强战备时，应组织专门检查。每次组织检查考核结束后，由司令（参谋）部及时组织讲评，向指挥员和上级司令（参谋）部报告，必要时通报所属部队、分队和其他有关机关。